2020-10-07 | 735 | 《國土綠化》雜志社
2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年?！皟缮健崩砟钜呀洺蔀槿h全社會的共識和行動，一幅新時代的綠色畫卷正在美麗中國恢弘鋪展。
作為黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復主戰(zhàn)場的山東省濱州市，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹“兩山”理念，自2008年開始全面實施“林水會戰(zhàn)十年行動”，全力打造“糧豐林茂?北國江南”生態(tài)品牌；2018年又深入開展第二個“林水會戰(zhàn)十年行動”，啟動了從“糧豐林茂”到“金山銀山”的“二次創(chuàng)業(yè)”，積極創(chuàng)建國家森林城市，為建設富強濱州提供了有力的生態(tài)支撐。
一張藍圖繪到底，堅持不懈推進“林水會戰(zhàn)”
位于黃河三角洲腹地、渤海灣西南岸的濱州市，因地處渤海之濱、黃河之洲而得名，版圖面積9660平方公里，人口392萬，現轄4縣2區(qū)1個縣級市和3個市屬開發(fā)區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設的重要組成部分，94公里黃河流淌而過，35公里黃河穿城而動，126公里海岸線蜿蜒流長。境內的65.31萬畝濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)，是全世界目前保存最完整的貝殼灘脊——濕地生態(tài)系統(tǒng)。濱州市先后獲得過國家衛(wèi)生城市、中國特色魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國水土保持生態(tài)環(huán)境示范市、全國雙擁模范城市、全國文明城市提名城市等稱號。
?“晴天白茫茫，雨天水汪汪。堿地難收糧，豐年淚兩行”，曾經是渤海老區(qū)的真實寫照。如何讓勤勞質樸的濱州人民過上富足安康的好日子，成為了歷屆濱州市委、市政府“干實事、干真事”的決策源頭、奮斗源泉。
窮則思變。濱州市委、市政府于2008年作出全面開展“林水會戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，不惜一切代價改善生態(tài)環(huán)境。濱州人克服土壤鹽堿化高、立地條件差等困難，探索實行“政府支持、公司化造林、專業(yè)隊伍管護”機制，同步推行苗木立體種植，2013 年至今造林成活率始終保持在95%以上?！暗谝粋€十年”期間，濱州市完成合格造林156.2萬畝，新建農田林網219萬畝、萬畝生態(tài)林場14處，建設綠色通道2476公里，全市林木覆蓋率增長9.2%，“以路為骨、以水為魂、以林為韻、林水相宜”的美麗鄉(xiāng)村基礎建設框架已然成形。2018年，濱州市又出臺新的十年規(guī)劃，啟動從“糧豐林茂”到“金山銀山”的“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞樹種多樣、品種鄉(xiāng)土、色彩豐富、栽種原生原冠的“四化”要求，提質增效推進林水會戰(zhàn)“第二個十年行動”，在全省率先推行“林長制”，連續(xù)舉辦了八屆黃河三角洲（惠民）綠化苗木博覽會。2018年9月，新華社以《“苦海沿邊”的綠色崛起——濱州“林水會戰(zhàn)”十年觀察》為題，報道了濱州市的做法。
在林水會戰(zhàn)中，濱州市充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，把林水會戰(zhàn)與產業(yè)結構調整相結合，與全域旅游相結合，吸引專業(yè)公司、龍頭企業(yè)、大戶、農民以投資、參股等多種形式參與林水會戰(zhàn)，實現了社會得綠、企業(yè)得利、農民得益的多贏局面。如惠民縣皂戶李鎮(zhèn)，十幾年前還是遠近聞名的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在林水會戰(zhàn)中，當地群眾在田間地頭“口袋地”上種植白蠟、國槐。村里的育苗大戶以土地流轉、組建合作社等形式開展規(guī)模經營，形成了育種、培育、銷售、物流、采購的完整鏈條。
勤勞勇敢的濱州人牢記使命，把“淡水盲區(qū)、綠化禁區(qū)”的渤海灣鹽堿地打造成了水網縱橫、森林連片的森林城市，從“鳥無枝頭棲，人無樹乘涼”的鹽堿荒灘，到“低頭見綠蔭，抬頭見鳥飛”的“糧豐林茂，北國江南”，林水會戰(zhàn)，催生了濱州市的生態(tài)革命，成為濱州市高質量發(fā)展的“生態(tài)名片”。
生態(tài)興市不止步，堅定不移創(chuàng)建國家森林城市
自2002年城市森林首次出現在國家戰(zhàn)略層面，到《中共中央?國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，“建設森林城市，進一步提高城市人均公園綠地面積和建成區(qū)綠地率，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。”標志著森林城市建設已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個新內容。2016年1月26日，習近平總書記作出“要著力開展森林城市建設”的重要指示，為森林城市建設指明了前進方向。今年4月8日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時，再次強調“要持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設，著力改善人居環(huán)境”，對森林城市建設提出了更高要求。
為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，2017年9月，濱州市委、市政府做出了創(chuàng)建國家森林城市的戰(zhàn)略部署。相比于山巒疊翠的山地丘陵地區(qū)，地處平原的濱州市因為綠色基礎薄弱、可綠化空間少，創(chuàng)建難度可想而知。市委、市政府迎難而上，以十年林水會戰(zhàn)為基礎，以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，廣大城鄉(xiāng)居民隨時隨地能夠親近自然、享受綠色”作為最終愿景，整合資源、集中投入，因地制宜、快速推進，積極構建藍天碧水、綠樹掩映、林水相依、人居相宜的生態(tài)濱州。
科學規(guī)劃。建設什么樣的森林城市，怎么建設森林城市，如何找準方向、突出重點、精準發(fā)力？濱州市堅持規(guī)劃引領，精心編制了《濱州市國家森林城市建設總體規(guī)劃》，確立了“一軸，雙核，三區(qū)，七帶，九廊，多點”的森林城市建設空間布局；聚焦“保護黃河、走進黃河”，于2019年4月著手編制《濱州市黃河流域生態(tài)保護和系統(tǒng)修復治理總體規(guī)劃》，2019年12月與北京林業(yè)大學簽署黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，尋求智慧支持；2020年推進實施“幸福黃河工程”，高標準建設黃河風情帶，打造一批“美麗河湖”；加快黃河植物園建設，新建續(xù)建城市公園、口袋公園40處，新增綠地65萬平方米，建成各類綠道34.3公里。一座座美麗公園正串連成城市的“綠色項鏈”。
高位推進。濱州市委、市政府將創(chuàng)建國家森林城市作為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的一項重大戰(zhàn)略舉措，成立了由市委書記任政委，市長任指揮長，相關單位為成員的創(chuàng)建國家森林城市指揮部。市政府連續(xù)三年將國家森林城市創(chuàng)建列入《政府工作報告》重大工作部署，把國家森林城市建設作為城市基礎設施建設的重要內容納入各級政府公共財政預算。2017年以來，全市每年增加3500萬元專項資金用于創(chuàng)建國家森林城市造林獎補，各級財政每年用于造林的資金都在8億元以上；同時，按照“事業(yè)工程化、工程責任化、責任數字化”的要求，堅持“數字說話、結果評價”，對40項創(chuàng)建指標逐一進行了細化、量化、具體化、數字化，明確分管市領導、牽頭單位和責任人，抽調相關部門單位人員成立工作專班，實行市級領導干部包?？h市區(qū)機制和一線工作法，將任務逐一分解到各縣市區(qū)，按照時間節(jié)點逐項繪制“施工圖”“計程表”，確定施工隊長，明確施工期限，倒排工期、壓茬推進。
生態(tài)優(yōu)先。以重點工程為主的林業(yè)重大生態(tài)工程是森林城市綠色崛起的主因，挺起了森林城市建設的綠色脊梁。濱州市先后實施了綠色通道全覆蓋與近郊林帶綠化美化提升工程、水系綠化工程、生態(tài)林場建設與改造提升工程、農田林網建設、林下經濟基地建設、重點生態(tài)區(qū)位及生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復、義務植樹基地建設、經濟林品牌建設等重點工程。2017年至2019年“創(chuàng)森”期間，全市完成造林面積70.86萬畝，完成道路綠化2061.97公里、水系綠化1116.53公里、農田林網52.17萬畝、林下經濟17.06萬畝，創(chuàng)成省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、省級森林村居90個、市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、市級森林村居200個、國家森林鄉(xiāng)村22個，城區(qū)街道樹冠覆蓋率達到25%，“推窗見綠，與森林比鄰而居”成為現實。
全民參與。大力開展森林文化活動，每年的植樹節(jié)、世界濕地日和愛鳥周期間，濱州市都會通過召集座談會，組織展覽、攝影比賽、知識競賽等形式，增強市民的生態(tài)文明意識。每年植樹節(jié)當天，全市各級領導干部、黨政事業(yè)機關工作人員近萬人參加義務植樹活動，栽植樹木近10萬株，其他企事業(yè)單位、學校、農村和社會各界也適時開展義務植樹活動；深入推進綠地認建認養(yǎng)、古樹名木保護，助推全社會愛綠、植綠、護綠良好時尚；抓實抓細森林防火和病蟲害防治工作，為守護森林城市建設構筑起堅強防線。
林產融合。把綠水青山變成金山銀山，是總書記的關切，也是濱州市的發(fā)展實踐。濱州市立足資源優(yōu)勢，突出特色布局，把特色林果、種苗花卉、林下經濟等林業(yè)產業(yè)作為創(chuàng)建國家森林城市的重要內容，積極推動林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境質量更好、生態(tài)經濟效益更高。沾化冬棗、陽信鴨梨、無棣小棗、惠民蜜桃、鄒平水杏等傳統(tǒng)特色林果產業(yè)果品年產量90萬噸，直接產值53億元。沾化區(qū)農民人均年冬棗收入超過8000元，主產區(qū)下洼鎮(zhèn)農民人均冬棗年收入過萬元，該鎮(zhèn)8120畝冬棗園通過了中國森林認證體系（CFCS）認證，成為國內首個獲國家級非木質林產品認證的鮮果類產品。全市林木種苗產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，育苗面積達到28萬畝，苗木產業(yè)直接產值達40億元。
濱州市還積極探索林苗、林菌、林藥、林禽、林特等林下經濟發(fā)展模式，全市林下經濟面積超40萬畝，年產值20億元。與此同時，林果產業(yè)與特色種養(yǎng)催生的生態(tài)旅游產業(yè)方興未艾。惠民縣大年陳的萬畝桃花游等特色旅游，與黃河風情帶、全市4處森林公園、17處濕地公園一起，構筑起了濱州全域旅游的基干。
創(chuàng)新機制。針對以往造林成活率不高、投入不到位等實際問題，濱州市探索建立了“政府帶動、公司化造林、專業(yè)隊伍管護”的造林機制，將造林質量與造林者利益掛鉤，解決了因產權不清、利益不明等造成的投入不足、成活率不高等問題；對重點造林工程實行公司化、專業(yè)化、市場化運作，確保了造林標準；通過招投標選擇專業(yè)造林綠化公司，或建立專業(yè)護林隊伍進行管護，保證了樹木栽得上、管得好、保得住；探索建立“政府引導、企業(yè)造林”的路子，有效破解了造林資金瓶頸，實現了“群眾得益、政府得綠”的目標。
嚴明紀律。用好督查通報“利器”，采取“四不兩直”方式，濱州市建立了常態(tài)化、實時化現場督導機制，推行任務預告、進度預警、問題督查、任務銷號“四單”管理，對市主城區(qū)及各縣市區(qū)工作進度、成果質量實行“日調度、周通報”，利用“龍虎榜”點名道姓曬進度、比差距、找問題、亮優(yōu)點；對現場督查情況，及時向被督導單位負責同志進行反饋，對行動迅速、成效顯著的通報表揚，對工作不力、消極怠工的公開曝光，責令整改，以督導問責倒逼責任落實，有效避免了“工作永遠在路上”的問題。
習近平總書記指出:“為什么說綠水青山就是金山銀山?‘魚逐水草而居，鳥擇良木而棲’。如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？從這一意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富?！?/p>
一分耕耘，一分收獲。濱州市通過全力以赴促修復，堅定不移抓保護，為建設富強濱州提供了有力的生態(tài)支撐。“低頭見綠蔭，抬頭見鳥飛”已成為現實，“富強濱州”的生態(tài)底色更加靚麗，生態(tài)紅利不斷顯現，綠色版圖持續(xù)擴大。濱州市將統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，扎實做好造林治山理水文章，努力讓樹更多、山更綠、水更清、景更美，給生態(tài)加“綠”，為小康增“色”。?作者 佘春明（為濱州市委書記）
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